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【广西检察】我为群众办实事丨如何实现司法救助效果最大化?
时间:2021-04-08  作者:  新闻来源:广西检察  【字号: | |
三级院检察听证推动司法救助与乡村振兴有机衔接

 

 

幸福的家庭都是相似的,不幸的家庭各有各的不幸。当广西兴安县检察院控申部门接到本院刑检部门移交的陈某兴交通肇事案涉及的司法救助线索时,办案的检察官都觉得颇为棘手,“案后涉及的难题太多了,就这一件司法救助案件不比一件重大公诉案件要投入的精力少”。

 

2020年5月30日,被告人陈某兴醉酒无证驾驶二轮摩托车由全州县城往兴安县城方向行驶时,与前方在慢车道骑行自行车的被害人窦某军发生碰撞,造成窦某军当场死亡的重大道路交通事故。经交警认定:陈某兴承担事故的主要责任,窦某军承担事故的次要责任。2020年9月,兴安县人民法院判决被告人陈某兴犯交通肇事罪,判处有期徒刑一年,判决赔偿窦某军家属各项经济损失49万余元。 

 


 

被告人陈某兴属于低保户,案发后依靠向他人借钱先行赔付1万元后再无力赔偿,被害人窦某军家庭属于建档立卡贫困户,户内现有四人因年老、疾病大多不具备劳动能力,原本主要依靠窦某军打工收入和低保金确保基本生活,但案发改变了现状,如何有效防止原建档立卡贫困户因案返贫成为迫切解决的问题。鉴于案件涉及的被救助人情况特殊,桂林市检察机关迅速将线索层报自治区检察院请求启动联合救助。 

 

分析难点,为公开听证把准脉

 

“此次司法救助的难点在于被救助人的生活、住房、赡养、监护、就业、户籍、丧葬等各种现实性问题交织,需要我们加强权利救济的同时有针对性地加大司法救助工作力度,发挥联合司法救助功能优势”,广西壮族自治区人民检察院第十检察部承办检察官黎玉远认为,与以往自治区、市、县三级检察院联合举办司法救助听证不同的是,本次听证重点要放在救助金的合理使用以及如何延伸司法救助效果、落实社会救助帮扶措施等问题上,目的就是让参与听证的各方能够认同检察机关的处理意见,做好司法救助与社会救助的有机衔接,共同助力巩固脱贫攻坚成果、提振乡村振兴。


2021年4月1日,自治区检察院、桂林市检察院以及案件管辖地兴安县检察院、全州县检察院在全州县绍水镇政府大礼堂对赵某秀、窦某荣国家司法救助案进行公开听证。活动邀请了全国人大代表、自治区人大代表和兴安县、全州县检察院人民监督员共5人担任听证员,9位有关单位代表参加听证。部分地市及桂林市所辖县级检察院控申检察人员现场观摩。

 

联合听证把法释明、将理说透

 

“本代理人认为赵某秀(被害人母亲)、窦某荣(被害人小妹)符合司法救助条件,请检察机关予以司法救助”。委托代理律师直奔主题,开门见山。 

 

“经调查核实,赵某秀(被害人母亲)、窦某荣(被害人小妹)二人属于低保户,主要依靠窦某军打工收入和低保金确保基本生活,窦某军因案死亡后,依靠其赡养、扶助的赵某秀、窦某荣失去依靠,因被告人没有赔偿能力,无法从被告人处获得有效赔偿,生活极度困难,符合《人民检察院国家司法救助工作细则》第七条第(三)项规定情形,检察机关应予司法救助”。 

 

听证员发挥了监督作用。多次参与过检察开放日活动的全国人大代表、桂林市建筑设计研究院副总工程师兼八所所长陈东辉问道,“办案单位介绍被害人死亡后,家庭户上还有四口人,为什么现在只救助两个人呢?” 
 

“窦某辉(被害人父亲)在判决后不久于2021年初去世,窦某波(被害人儿子)已成年,虽患有疾病,但不影响劳动能力,能够依靠就业养活自己,上述情况均不符合司法救助条件,因此未纳入救助范围。”桂林市检察院承办检察官的回答打消了听证员们的疑虑。“司法救助之后谁能承担起对窦某荣(被害人小妹)的监护职责?谁保证落实?毕竟赵某秀年老、窦某荣患有精神病。”听证员的一个问题又紧接着提出。 

 

实效为引导,让听证有的放矢

 

在被救助人委托代理律师和三级院承办检察官在对第一阶段议题“是否应予司法救助”两轮发言后,担任听证会主持人桂林市检察院检察长林鼎立注意到听证员的提问已涉及到社会救助层面问题,及时调整听证节奏,“听证员问题可留待第二阶段提出由相应的承办检察官回答”,引导听证围绕“司法救助如何与社会救助衔接”“司法救助金使用及监管”问题,向第二阶段、第三阶段议题展开,保证了听证效果。 

 

“本代理人认为赵某秀(被害人母亲)已82岁、窦某荣(被害人小妹)有二级精神残疾,实际存在很多困难,如果仅仅发放司法救助金,毕竟有限,不能解决所有问题,能否有其他救助措施?” 


“司法救助金主要是为缓解当事人急迫的生活困境,补充社会保障,我们在调查中注意到赵某秀年事已高、窦某荣患有精神病,二人处于老无所养、病无所扶、居无定所、生活极为困难的状况,针对上述问题,我们在案件办理中已就赵某秀赡养问题、窦某荣精神异常问题、居住问题、救助金使用问题、死者安葬问题等几个方面联系相关部门开展了前期的鉴定、联络帮扶工作……,我们希望联合有关部门开展多元救助,为救助对象送去司法人文关怀和社会温暖,让她们过上正常稳定的生活”。


紧扣救助方式和救助内容,检察机关就救助金使用监管、赵某秀赡养、户籍迁移、精准扶贫信息变更以及窦某荣精神病救助、监护、倒房重建、被害人丧葬、窦某荣扶助人就业等一系列问题提出多元社会救助建议,由委托代理律师补充,参与听证的政府有关部门代表一一进行回应。让听证的焦点更为明确突出——社会救助在司法救助之后是否有实施的空间?对接司法救助的方式方法应是怎样的才能实现长效救助?


“兴安县检察院的检察建议,我们之前已经收到并开始落实,窦某荣经鉴定为二级精神残疾后,镇政府已经报县残联审批发放残疾证,并按规定发放重残疾补贴,因按规定只能享受一种补贴,很快4月份就可以按受益最高的残贴领取,原来的低保金停发。”


“检察院对于重新选择宅基地建房建议是好的,但是根据实际情况,倒房重建比较符合实际,但根据申请条件不同,有不同补贴数额……”全州县应急管理局针对全州县检察院提出的危房改造提出了自己的意见。


“代理人认为窦某荣精神病救助不应限于发放残疾补贴,其精神病发在近几年,请予同时关注其精神病治疗。”代理律师在主持人允许下补充了意见。

……


接近2小时的听证,基层院从案件事实和证据情况进行论述、市院发表意见承上启下、自治区院从全区的高度进行综合,参加听证的有关单位代表结合检察机关的工作措施充分表达社会救助意见,听证员就相关问题对承办检察官、委托代理人进行了详细询问,把检察机关司法救助案件办理的思路过程、办理情况及努力方向完成清晰地呈现出来。

 

客观公正评议,凝聚帮扶合力

 

“听证的信息量挺大,毕竟涉及到检察院和政府具体工作这一块,很专业。会场气氛热烈,从参与听证的情况来看大家都很认真,各方充分表达了自己的主张看法,检察院坚持以人民为中心,所提的救助意见很有建设性,政府部门回应的意见也很中肯,都在很用心地把好事办好、把实事办实”,全国人大代表、桂林市建筑涉及研究院副总工程师兼八所所长陈东辉在代表听证员发表评议意见时认为,“司法救助就应该顺应人民群众对权益保障的新期待,听证员一致同意检察院开展司法救助,赞同多元社会救助,期待各方的意见举措能够落实好落实到位,为民谋利、为民尽责”。


救助申请人赵某秀数度哽咽,最后陈述时怎么也抑制不了眼泪,“我老了,以为没有人管了,现在这么多人操心我们家的事,实在想不到,除了谢谢,只有谢谢。


“学党史、悟思想、办实事、开新局,关键在实,要牢牢把握办实事这个基本着力点,以群众的实际需求为归依。”桂林市检察院检察长林鼎立表示,在听证会结束后,检察机关将依照全面、客观、公正的办案原则,结合听证员的集体评议意见,以持续效益为追求,依法做好司法救助。

 

 

 

 

 
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